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马玉涛律师，北京公司律师,现执业于北京德恒律师事务所，法律功底扎实，执业经验丰富，秉承着“专心、专注、专业”的理念，承办每一项法律事务、每一个案件。所办理的案件胜诉高，获得当事人的高度肯定。在工作中一直坚持恪守诚信、维护正义的信念，全心全意为客户提供优质高效的法律服务。
近几日，国企改革顶层设计行将出台等消息备受关注，新国企改革的两大亮点分别有什么内容新国企改革的亮点分别是分类分层管理或成重点和混合所有制是大势所趋。8月3日，国家发改委网站《经济体制改革取得新进展》一文中提到，国有企业改革系列配套文件基本形成。下面就由在本文详细介绍新国企改革的亮点以及相关知识。
一、新旧国企改革的不同
旧国企改革内容
20世纪80年代至90年代初，我国国企进行了第一轮改革，采取放权、让利、价格双轨制等措施，改革方式是承包制和利润留成。第二轮国企改革大体在19952004年进行，国企;抓大放小;，在战略布局上进行大调整，大量退出制造业尤其是竞争性制造业，而相对集中投资于基础产业与服务业。第一轮国企改革意在建立激励机制，第二轮国企改革推动社会主义市场经济基本架构的形成。
此次新国企改革内容
而新一轮国企改革，涉及领域主要是垄断程度高的采矿、能源与服务业，打破垄断会影响国企利益，基本上无法实施双轨价格。这一轮改革不能指望国企自发推行，不能简单地靠;放开价格;来实施，不能选择大面积出售国企、实行管理层收购等途径。
针对国企发展中的各种不适应，本轮改革需要根据国有经济的功能定位，进行战略性重组；推动混合所有制改革；完善国有资产管理体制，从管人管事管资产，到以管资本为主；进一步完善现代企业制度，改变微观治理机制的不适应。这四大任务是迫切需要完成的。
二、此次新国企改革的亮点
分类分层管理或成重点
无论是推进混合所有制改革，还是建立现代企业制度，都需要明确国有企业的功能定位。业内分析，明确各类国企的使命，将其进行分类管理或是改革重点之一。
使命是企业的价值取向和事业定位，国企存在的一个重要理由是承担国家使命。但近些年的实践表明，对国企而言，其不仅要承担提供公共服务之类的公共政策使命，同时被要求实现国有资产保值增值的营利性使命。
企业的营利性使命，让其有动机寻求一切机会盈利，包括利用行政资源获取垄断地位或者进入利润率高而非事关国计民生的行业等，但一味逐利，又损害市场公平和效率。因此，问题的关键是要具体界定每家国企的使命和功能，区分其营利性使命和公共性使命。
中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春向记者表示，分类管理延续了国企改革的一贯精神，国企不是在任何领域都要处于垄断性位置，不是规模越大越好，独占性越大越好。
光明食品集团近年来持续的国外并购，则让他们对海外人才的使用有了更深切的感受。光明食品集团副总裁葛俊杰对记者说，国际化进程中，企业应该实现全球配置人才。光明食品集团是上海国企中集现代农业、食品加工制造、食品分销为一体，具有完整食品产业链的综合食品集团，2014年营业收入超过1200亿元人民币，旗下拥有光明乳业、海博股份、金枫酒业和上海梅林四家上市公司。
近年来，光明食品集团的海外并购举动频繁，截至目前一共在海外收购了8家企业。2015年9月光明食品集团宣布全资收购西班牙米盖尔公司，后者是西班牙仅次于麦德龙的第二大食品分销商，收购价格是1.1亿欧元。
葛俊杰说，收购完成后，米盖尔的CEO、CFO都保留下来，成为职业经理人，这使得收购后企业的发展非常稳定。同样，中国五矿集团董事长何文波也表示，国际化会面临很多困难，风险非常大，因此应该高度重视国际化团队的培养和使用。1月28日，中国五矿旗下五矿资源有限公司所属秘鲁邦巴斯铜矿正式投产，该项目是中国金属矿业史上迄今实施的最大境外收购，收购对价和资本支出合计超过100亿美元。何文波说，该项目能够按时按质按量投产，与用好外方团队有很大关系。葛俊杰说，在激发企业家精神，培养企业家队伍的同时，也应该形成职业经理人市场。
股权多元化的机会
目前，许多国有企业为都对下一步的股权多元化做了安排。上港集团董事长陈戌源表示，上港集团将进一步推进股权多元化，以改变国资一股独大的状况，建立一个更加市场化的法人治理结构。
此前陈戌源也表示，地方国资和央企合计持有的上港集团股份，下降到50%左右比较好。上港集团也一直在寻找有协同效应的战略合作者，希望通过互换股权的方式，交叉持股，助推上港提升国际化竞争力。作为上海市属国资企业，上海市国资委已经将自己持有的上港集团的部分股份无偿划转给了上海国际集团有限公司。由此，上海市国资委的持股比例降为31.36%，上海国际集团则直接持有3.20%。
上海国际集团是上海的两大国资运营平台之一，2015年推进完成了锦江航运整合进入上港集团的改革。上港集团也将在去年实施了第一期员工持股方案的基础上，进一步深化完善员工持股计划。陈戌源说，现在员工持股计划只占到公司总股本的1.8%，增长空间很大，希望滚动地做下去。混合所有制改革中，央企也有不少动作。
马须伦对记者表示，东航集团将由目前按照企业法注册的国有独资企业，改为按照公司法注册的有限公司，计划引进新的战略投资者，在集团层面实现股权多元化。而在股份公司层面，2015年，东方航空引进美国达美航空成为战略投资者，入股后，达美航空成为东方航空除集团及关联公司外的第一大外部股东。
在混合所有制改革中，民企也被鼓励参与国企改革，同时也提出对民企大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，消除各种隐性壁垒。政府工作报告也提出推动国有企业特别是中央企业结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。
上海均瑶集团董事长王均金对记者说，民企参与国企改革，关键是使得国企的治理机制改变，效率机制、激励机制会有提升。对于民企来说，混合本身也是好事情，不用自己空手做市场。所以两家结合，应该是1+1>2。但是不要还没开始改就担心国资流失。王均金说，民企在这些放宽准入的各个领域里，机会会越来越多。;我们也是得益者，如果没有放开就没有华瑞银行。混合所有制中民企会有很多发展空间，我们与大象一起跳舞，把舞跳好。;
华瑞银行是全国首批5家民营银行之一，也是上海目前为止唯一一家民营银行，于2015年1月获批开业。华瑞银行注册资本35亿元，均瑶集团作为第一发起人，持股30%。不过，陈戌源也建议，财税政策应该为国企重组整合创造条件。比如国资重组需要重新估值，一旦升值就要缴纳资产所得税。;升值都在账面上，但是缴税则是真金白银交出去。;所以应该从政策层面支持国资之间的流动整合，包括国资民资之间的流动。